中國(湖南)自由貿易試驗區

（一）實(shí)施范圍。

自貿試驗區的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個(gè)片區：長(cháng)沙片區79.98平方公里（含長(cháng)沙黃花綜合保稅區1.99平方公里），岳陽(yáng)片區19.94平方公里（含岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區2.07平方公里），郴州片區19.84平方公里（含郴州綜合保稅區1.06平方公里）。

自貿試驗區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規劃相關(guān)法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

長(cháng)沙片區重點(diǎn)對接“一帶一路”建設，突出臨空經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、電子商務(wù)、農業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸地區高端現代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿深度合作先行區和中部地區崛起增長(cháng)極。岳陽(yáng)片區重點(diǎn)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，突出臨港經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展航運物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長(cháng)江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經(jīng)濟示范區。郴州片區重點(diǎn)對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內陸地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉變政府職能。

1.營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措先行先試。開(kāi)展強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境。推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。加強重大項目用地保障。發(fā)揮好現行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng )新的激勵作用。吸引跨國公司在區內設立地區總部。

2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢(xún)、自主申報”制度。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。促進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化“一件事一次辦”改革。

3.創(chuàng )新事中事后監管體制機制。加強信用體系建設，實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管。建立重大風(fēng)險防控和應對機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）創(chuàng )新事中事后監管。建立商事糾紛訴前調解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入管理模式。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進(jìn)部門(mén)數據共享，實(shí)行市場(chǎng)監管、商務(wù)、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)。鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項目在區內落地，探索與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的外商股權投資管理辦法。

5.提升對外投資合作水平。創(chuàng )新境外投資管理，對境外投資項目和境外開(kāi)辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿試驗區備案管理，同時(shí)加強事中事后監管。健全對外投資政策和服務(wù)體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺。支持設立國際產(chǎn)品標準中心和行業(yè)技術(shù)標準中心（秘書(shū)處），推動(dòng)技術(shù)、標準、服務(wù)、品牌走出去。

（三）推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

6.提升貿易便利化水平。建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，將出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項逐步納入，推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化。積極推動(dòng)擴大出口退稅無(wú)紙化申報范圍，盡快覆蓋管理類(lèi)別為一、二、三類(lèi)的出口企業(yè)。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。

7.創(chuàng )新貿易綜合監管模式。實(shí)現長(cháng)沙黃花綜合保稅區與長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)航空口岸聯(lián)動(dòng)。支持內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策在自貿試驗區內的綜合保稅區試點(diǎn)。提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平，探索解決國際鐵路運單物權憑證問(wèn)題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開(kāi)通農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，對區內生產(chǎn)加工的符合“兩品一標”標準的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口注冊備案，免于現場(chǎng)評審，并出具檢驗證書(shū)。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿易風(fēng)險預警機制和政企互動(dòng)機制。

8.推動(dòng)加工貿易轉型升級。創(chuàng )新區內包裝材料循環(huán)利用監管模式。支持區內企業(yè)開(kāi)展深加工結轉，優(yōu)化出口退稅手續。支持開(kāi)展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲、分銷(xiāo)、加工及配送體系。相關(guān)礦產(chǎn)品入區須符合我國法律法規和重金屬精礦等相關(guān)標準要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì )天然礦晶展品（含寶石同名稱(chēng)用于觀(guān)賞類(lèi)的礦晶）按觀(guān)賞類(lèi)標本晶體歸類(lèi)。利用現行中西部地區國際性展會(huì )留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì )。依托現有交易場(chǎng)所，依法合規開(kāi)展寶玉石交易。

9.培育貿易新業(yè)態(tài)。支持自貿試驗區內的綜合保稅區依法依規適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場(chǎng)建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時(shí)開(kāi)通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務(wù)。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設施。對境外食品類(lèi)展品，簡(jiǎn)化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)注冊驗核程序，免于境外實(shí)地評審（特殊食品除外）。加強文物進(jìn)出境審核工作，促進(jìn)文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進(jìn)度。制定平行進(jìn)口汽車(chē)符合性整改標準和整改企業(yè)資質(zhì)標準，開(kāi)展標準符合性整改試點(diǎn)。探索在教育、工程咨詢(xún)、會(huì )展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿易限制措施。支持離岸貿易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數字產(chǎn)品貿易監管模式。

（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

10.擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。開(kāi)展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。

11.促進(jìn)跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化資本項下外匯收入支付手續，無(wú)需事先逐筆提供真實(shí)性證明材料。開(kāi)展貨物貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。對區內保稅貨物轉賣(mài)給予外匯收支結算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續。完善跨境電商收付匯制度，允許區內跨境電商海外倉出口企業(yè)根據實(shí)際銷(xiāo)售情況回款，按規定報告出口與收匯差額。探索開(kāi)展境內人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)。支持個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)穩妥開(kāi)展。

12.增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能。支持開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)和知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、科技融資擔保等金融服務(wù)。支持金融機構運用區塊鏈、大數據、生物識別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。支持開(kāi)展政府投資基金股權投資退出便利化試點(diǎn)。探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進(jìn)口租賃國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需要的高端裝備。在符合國家有關(guān)規定的前提下，開(kāi)展境內外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區內設立項目子公司。支持外資保險經(jīng)紀公司參與開(kāi)展關(guān)稅保證保險、科技保險等業(yè)務(wù)。增強金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導作用，支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

13.建立健全金融風(fēng)險防控體系。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。探索建立覆蓋各類(lèi)金融市場(chǎng)、機構、產(chǎn)品、工具的風(fēng)險監測監控機制。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。

14.深入對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略。完善區域協(xié)同開(kāi)放機制，積極推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)自貿試驗區合作共建，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、檢驗檢測認證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開(kāi)發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。依法合規開(kāi)展產(chǎn)權、技術(shù)、排污權等現貨交易。

15.實(shí)現湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區建設，實(shí)現市場(chǎng)一體、標準互認、政策協(xié)調、規則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區的中部地區貨運集散中心。推進(jìn)粵港澳大灣區口岸和湖南地區通關(guān)監管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿試驗區從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受?chē)翊觥Ｊ跈嘧再Q試驗區制定相關(guān)港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)管理辦法（國家法律法規暫不允許的除外），允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，為區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在區內推動(dòng)建立湘粵港澳認證及相關(guān)檢測機構交流合作平臺，促進(jìn)相應認證檢測結果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗區進(jìn)行新設、增資或參股區內金融機構等直接投資活動(dòng)。支持湖南省對本省高職院校招收香港學(xué)生實(shí)行備案。鼓勵具備內地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領(lǐng)先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權談判中支持長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)獲得包括第五航權在內的航權安排，開(kāi)展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務(wù)。增加長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)國際貨運航班，建立進(jìn)口食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫藥物流中心。研究開(kāi)展高鐵快運。實(shí)現自貿試驗區與長(cháng)沙金霞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中歐班列（長(cháng)沙）運營(yíng)規模和質(zhì)量，加快發(fā)展長(cháng)沙陸港型物流樞紐。推進(jìn)跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。提升岳陽(yáng)城陵磯港區功能，全面推進(jìn)黃金水道建設，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽(yáng)至香港水路直航航線(xiàn)，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區接力航線(xiàn)。

17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的路徑和模式，開(kāi)展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區域間互動(dòng)合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質(zhì)和認證互認機制，企業(yè)跨省遷入自貿試驗區后，在履行必要的審核程序后繼續享有原有資質(zhì)、認證。探索支持沿海地區創(chuàng )新政策在區內落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實(shí)施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進(jìn)出口及高端飾品加工貿易，支持郴州開(kāi)展實(shí)施“金伯利進(jìn)程國際證書(shū)制度”。通過(guò)依托現有交易場(chǎng)所等方式與上海鉆石交易所開(kāi)展合作。

（六）探索中非經(jīng)貿合作新路徑新機制。

18.建設中非經(jīng)貿深度合作先行區。比照現行中西部地區國際性展會(huì )留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )。試點(diǎn)推進(jìn)對非認證認可和合格評定結果國際互認工作。推進(jìn)中非海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認合作。建設非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開(kāi)展中非易貨貿易。探索創(chuàng )新對非經(jīng)貿合作金融平臺和產(chǎn)品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領(lǐng)域落地，提升對非金融服務(wù)能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿合作新模式，推動(dòng)建設中非經(jīng)貿合作公共服務(wù)平臺，打造中非經(jīng)貿合作示范高地。建設岳陽(yáng)水果進(jìn)口指定監管場(chǎng)地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開(kāi)展定向合作。支持擴大進(jìn)口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚(yú)等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽(yáng)城陵磯港與非洲重點(diǎn)港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線(xiàn)。統籌對非援助等有關(guān)資源，支持湖南省依托人力資源培訓資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對非人力資源培訓有關(guān)項目，助推對非經(jīng)貿合作。

（七）支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。促進(jìn)制造業(yè)數字化智能化轉型，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術(shù)應用創(chuàng )新適配中心和運維服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設力度。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng )新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺”標桿企業(yè)發(fā)展。

21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、國際營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系。支持區內裝備制造企業(yè)建設全球售后服務(wù)中心。在依法依規、風(fēng)險可控前提下，在自貿試驗區的綜合保稅區內積極開(kāi)展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造。研究支持對自貿試驗區內企業(yè)在綜合保稅區外開(kāi)展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管，探索開(kāi)展“兩頭在外”的航材包修轉包區域流轉業(yè)務(wù)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化汽車(chē)維修零部件CCC認證辦理手續。

22.推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。構建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購買(mǎi)服務(wù)、后補助等方式，促進(jìn)科技成果轉化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制。

23.強化知識產(chǎn)權保護和運用。完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度。結合區內產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，培養知識產(chǎn)權服務(wù)人才，構建一體化的知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，切實(shí)加強自貿試驗區風(fēng)險防控體系建設，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會(huì )安全，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。湖南省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿試驗區制度創(chuàng )新容錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實(shí)施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。